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推進全面從嚴治黨需著重把握的幾組辯證關系
來源:黨的文獻 2019年5月23日        發布時間:2019-05-24
秦書生 于明蕊
  習近平高度重視黨的建設,他在多個場合發表了一系列關于全面從嚴治黨的重要論述,豐富和發展了黨的建設理論。習近平關于全面從嚴治黨的相關論述體現了辯證唯物主義的世界觀和方法論,蘊含著豐富的辯證思維。綜合分析這些重要論述可見,推進全面從嚴治黨,需要著重把握和處理好以下幾組辯證關系。
  一、堅持思想建黨和制度治黨相統一
  習近平在十九屆中央紀委二次全會上指出,全面從嚴治黨“要堅持思想建黨和制度治黨相統一,既要解決思想問題,也要解決制度問題,把堅定理想信念作為根本任務,把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”。全面從嚴治黨既要靠思想理論教育,也要靠制度建設約束,兩個方面同時發力、同向發力、協調配合,才能實現全面從嚴治黨的目標。
  思想建黨是使黨建工作始終圍繞黨的指導思想扎實推進的重要方法。思想建設是黨的基礎性建設,是馬克思主義政黨區別于其他一切政黨的鮮明特征,是保證馬克思主義政黨沿著正確政治方向前進的基礎所在,也是中國共產黨人安身立命、永葆政治本色的基礎。中國共產黨自成立起就高度重視發揮思想政治教育的重要作用,加強全體黨員的黨性修養。黨的思想建設的首要任務是堅定理想信念,引導廣大黨員樹立起馬克思主義的科學信仰,堅守共產黨人的精神追求。其途徑是通過不斷加強教育解決共產黨員思想上的問題,加強馬克思主義理論教育,用馬克思主義理論武裝頭腦;加強黨性教育,做到政治可靠、立場堅定;加強道德教育,提高黨員道德水平,使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。只有加強思想建黨,才能提高黨員干部的政治覺悟,增強黨性修養,補足精神之鈣,筑牢思想防線,堅定共產主義的理想信念和價值追求。
  制度治黨是依靠制度從嚴管黨、從嚴治黨,是始終保持黨內良好政治生態的保障。制度治黨側重于從制度層面約束解決黨員干部在行為規范等方面出現的問題,有助于規范黨員干部的行為。習近平指出,要“構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系,提高黨內法規執行力”。沒有健全的制度,權力便得不到控制,就容易出現權力濫用現象,甚至滋生出腐敗問題。制度治黨要求全方位建立健全制度,認真執行落實制度。黨的十八大以來,包括《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等在內的一系列黨內法規制度的出臺,進一步豐富完善了以黨章為根本,以若干準則、條例等法規為主要內容的黨內法規制度體系,使全面從嚴治黨有章可循、有據可依。習近平指出:“黨的規矩,黨組織和黨員、干部必須遵照執行。”如果只是停留在紙上、嘴上和墻上,不去落實,再好的制度也發揮不了作用。因此,要緊抓落實,重視制度的可行性,加大宣傳教育和執行力度,保障制度的有效落實。在管黨治黨的整個過程中都要做到真抓嚴管,只有真抓嚴管、敢于亮劍、及時出手、堅決打擊,才能保障全面從嚴治黨的有效性和權威性。
  思想建黨與制度治黨并舉,構成了全面從嚴治黨的兩大支柱。習近平指出:“從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發力、同時發力。”一方面,思想建黨是全面從嚴治黨的基本要求,為制度治黨提供思想武器。思想建黨為制度治黨提供方向指引,決定著制度的性質和方向。只有堅持思想建黨,依托先進思想的引領,才能確保制度治黨的正確方向。另一方面,制度治黨是思想建黨的制度保障,用制度的長效性來鞏固黨的思想建設成果。思想建黨與制度治黨是緊密結合、相輔相成、辯證統一的,既不能以思想教育代替制度建設,也不能以制度建設代替思想教育。只有堅持思想建黨與制度治黨二者緊密結合,才能夠形成全面從嚴治黨的合力。
  二、堅持使命引領和問題導向相統一
  習近平指出,全面從嚴治黨“要堅持使命引領和問題導向相統一,既要立足當前、直面問題,在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫;又要著眼未來、登高望遠,在加強統籌謀劃、強化頂層設計上著力”。
  通過堅持使命引領把全面從嚴治黨引向深入,是全面從嚴治黨實踐的一條寶貴經驗。黨的十九大報告提出,“實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產黨一經成立,就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標,義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命”。“中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力”。黨員干部要不忘初心、牢記使命,深刻認識新時代我們黨的崇高歷史使命,在任何時候任何情況下都必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,緊緊圍繞黨的歷史使命和奮斗目標開展工作。使命呼喚擔當,使命引領未來。只有在實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命的引領下,我們黨才能更好地發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,帶領人民團結奮斗、勇于開拓,不斷創造美好生活。
  堅持問題導向,敢于直面問題,善于解決問題,是全面從嚴治黨的必然要求。習近平指出:“全黨要堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。”從某種意義上來說,全面從嚴治黨的過程就是面對問題、回答問題、解決問題的過程。不怕存在問題,就怕不能發現問題、不敢面對問題、不善解決問題。因此,深入推進全面從嚴治黨,要強化問題意識,敢于直面各種問題,提升準確分析和解決問題的政治素質和政治能力。黨的十八大以來,黨中央不斷推進黨的建設新的偉大工程,黨員干部黨性意識普遍提高,黨性修養不斷增強。但是,仍有少數黨員干部還存在著政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等問題。要注重“靶向治療”,找準問題的關節和要害,從現實出發尋找解決問題的方法。全面從嚴治黨,要在管黨治黨實踐中發現問題,在反腐倡廉探索中提出問題,以責任擔當研究問題,以政治智慧回答問題,以攻堅克難的精神推動問題的解決。
  使命是奮斗的方向,使命為解決問題指明方向、明確路徑。只有堅持使命引領,才能從根本上解決問題;只有堅持問題導向,才能逐步實現愿景、完成使命。堅持使命引領和問題導向相統一,是我們黨對馬克思主義政黨執政規律的深刻把握,是全面從嚴治黨科學性的充分彰顯。
  在全面從嚴治黨過程中,堅持使命引領和問題導向相統一,要求領導干部既要時刻葆有崇高的使命感,又能樹立問題意識,增強解決問題的緊迫感和積極性。沒有崇高的使命感,解決問題就會缺失價值導向。在全面從嚴治黨的過程中,要把堅持葆有崇高使命感和牢固樹立問題意識相結合,既堅持使命引領,緊緊圍繞新時代黨的歷史使命這一議題,增強為實現中華民族偉大復興的歷史使命感;又要堅持問題導向,善于發現問題,敢于面對問題,消除一切損害黨的先進性和純潔性的不良因素,提升黨防范化解重大風險、從容應對各種挑戰的能力。堅持使命引領和問題導向相統一,昭示了管黨治黨工作既要堅持不忘初心、牢記使命,著眼未來、高瞻遠矚,又要立足當前、直面問題,善于發現、敢于發力,使兩者相輔相成、有機統一。
  三、堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一
  習近平指出,全面從嚴治黨“要堅持抓‘關鍵少數’和管‘絕大多數’相統一,既對廣大黨員提出普遍性要求,又對‘關鍵少數’特別是高級干部提出更高更嚴的標準,進行更嚴的管理和監督”。這一論述體現了唯物辯證法中兩點論和重點論相統一的觀點。全面從嚴治黨既要堅持做到全面,又要注意把握重點。
  一方面,全面從嚴治黨,要抓“關鍵少數”。習近平指出:“從嚴治黨,關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。抓“關鍵少數”就是抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”和新形勢下管黨治黨的重要著力點。“關鍵少數”,主要是指高級干部特別是黨政一把手。這些領導干部是黨員中的少數,但是處于關鍵崗位、關鍵環節,代表著黨和政府的形象,手中掌握著人民賦予的重要權力,在黨和國家的各項工作和事業發展中負有重要責任。抓住抓好“關鍵少數”,抓好落實一把手的責任,注重提升一把手的政治能力,才能發揮其關鍵作用,起到以點帶面、引領全局的效果。領導干部一舉一動有導向作用,做得好,就樹起一根標桿,帶動一片;否則,就會“上梁不正下梁歪”,帶來負面效應。所以,必須抓緊抓住領導機關和領導干部,用更高的標準、更嚴的管理和監督管住他們,發揮其示范引領作用,影響和帶動絕大多數黨員干部。要牢牢抓住領導干部的理想信念教育,不斷增強領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,讓他們始終做政治上的明白人,做黨紀的踐行者,做制度的維護者,以身作則,成為堅定的馬克思主義者,為全黨全社會作出示范。
  另一方面,全面從嚴治黨要堅持全面性,管“絕大多數”。全面從嚴治黨是一個目標明確的全面化、系統化工程,要求從全局的高度、全方位的廣度來抓好黨的建設。全面從嚴治黨的全面性主要表現在覆蓋范圍上,覆蓋了從中央到地方的各級黨組織和全體黨員,任何黨組織和黨員都不能例外。全體黨員在黨規黨紀面前一律平等,都要嚴格遵守黨的各項規章制度,黨內不能有任何不受黨規黨紀約束的特殊黨員,使全面從嚴治黨真正做到全覆蓋、無禁區、零容忍。只有管住絕大多數黨員,才能營造風清氣正的良好政治氛圍和海晏河清的政治生態。
  管好“絕大多數”,一方面有利于從干部的培養方面正本清源,為未來選拔“關鍵少數”的干部奠定基礎。另一方面也會形成強大的合力,推動“關鍵少數”發揮好帶頭示范作用。抓住“關鍵少數”,能夠對廣大黨員干部形成震懾力,也使全面從嚴治黨更有說服力。所以要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一,把抓重點與抓全面相結合,為全面從嚴治黨向縱深推進提供不竭動力,形成推動黨和國家事業發展的強大力量。
  四、堅持行使權力和擔當責任相統一
  習近平指出,全面從嚴治黨“要堅持行使權力和擔當責任相統一,真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當,緊緊咬住‘責任’二字,抓住‘問責’這個要害”。堅持行使權力和擔當責任相統一是全面從嚴治黨必須遵循的一條重要原則。習近平指出:“有權必有責,有責要擔當。”權力和責任從來都是相伴而生、不可分割的。黨政領導干部既要正確行使權力,又要勇于擔當責任。
  黨的各級領導干部在執行黨的路線方針政策時,是權力的實際行使者。領導干部要樹立正確的權力觀,無論職務如何,在行使權力時,都要嚴格按照制度和規定的程序做事,嚴格按照黨和人民的要求來正確行使權力。領導干部一旦濫用權力,造成的危害和損失將是巨大的。所以,領導干部要真正擔負起黨和人民群眾賦予的重任,牢記自己是代表人民行使權力,堅持踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,公正地行使權力。
  領導干部務必牢記黨和人民的重托,強化責任感和使命感,兢兢業業完成組織交給的工作任務。遇到矛盾困難和急難險重的工作,要勇于擔當、直面困難、敢于負責,要善于攻堅、豁得出去、頂得上去。面對歪風邪氣,要敢于抵制、敢于斗爭。領導干部要把人民群眾的安危冷暖放在心上,沖著矛盾去、迎著困難上,敢想、敢做、敢擔當,完成好黨和人民交給的工作。習近平強調領導干部要勇于擔當,旨在告誡領導干部要做好為民用權的政治擔當、干事創業的責任擔當。如果沒有正確行使權力為人民服務,沒有擔當起與權力相對等的責任,就屬于“不擔當”。這些“不擔當”的現象主要表現為:有的領導干部精神懈怠、不思進取、得過且過,不想擔當作為;有的心存顧慮,畏首畏尾、怕惹麻煩,不敢擔當作為;有的能力不足,辦法不多、搞“假大空”,不會擔當作為。這些表現都是對黨和人民賦予的權力的不負責任,危害極大,各級組織和領導干部必須精于識別,下大力氣加以解決。
  堅持行使權力和擔當責任相統一,體現了權責一致的原則,有權必有責,有責要擔當。領導干部做好工作,必須明確責任所在,心有所系、行有所戒、責有所問。要真正推動各級黨組織和黨員干部科學處理行使權力和擔當責任的關系,正確對待和使用權力,依法用權、秉公用權、廉潔用權;又要嚴格實行問責制度。領導干部在行使權力的時候,要勇于承擔責任,做到有權必有責、用權受監督、有責要擔當、失責必追究。領導干部要在矛盾和困難面前敢于迎難而上,在風險面前敢于挺身而出,在違法違紀行為面前敢于堅決斗爭,既敢于作為又善于擔當。
  五、堅持嚴格管理和關心信任相統一
  習近平指出,全面從嚴治黨“要堅持嚴格管理和關心信任相統一,堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針,抓早抓小、防微杜漸,最大限度防止干部出問題,最大限度激發干部積極性”。嚴格管理和關心信任是辯證統一的關系,信任是基礎,但是在構建信任的過程中,管理也是必不可少的。既堅持嚴字當頭、一以貫之,又滿腔熱情幫助干部提高素質,使他們心情舒暢,充滿信心和活力地投入到各項工作中去。
  嚴格管理是落實管黨治黨的重要體現,是對黨的建設的高度負責,也是對廣大黨員干部最好的關愛。嚴格管理并不是要徹底“管死”廣大黨員干部,而是要創建健康的干事創業環境,使廣大黨員干部不走彎路,更好地為人民群眾服務。因此,只有嚴格抓監督、抓執紀、抓作風,不放松全面從嚴治黨的每一個環節,才能最大程度規范黨員干部的行為,防微杜漸,防止黨員干部出現問題。習近平強調:“黨要管黨、從嚴治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴明紀律。”全面從嚴治黨關鍵是“從嚴”,只有強化嚴格管理,把紀律挺在前面,“做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”,才能真正發揮紀律的作用,使全體黨員養成紀律自覺。嚴格管理是對干部最好的呵護與培養,能夠幫助領導干部掌握好前進的方向,使得廣大黨員干部能夠少走以至不走彎路,能夠及時發現問題加以改正。嚴格管理能夠促進領導干部切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,自覺知敬畏、存戒懼、守底線,克服長期形成的積弊陋習。如果疏于對領導干部的管理和監督,那么少數掌握權力的領導干部可能就會失去方向,掉進腐敗的深淵。這是對我們黨不負責任,也是對廣大領導干部不負責任。
  在全方位推進全面從嚴治黨的過程中,對廣大黨員干部的關心信任必不可少,要滿懷熱情關心關愛干部。關心信任,體現在從各方面給予黨員干部關懷和支持,政治上鼓勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,做到對黨員干部的真正關愛。一方面,健全干部待遇激勵保障制度,落實基本福利制度、休假制度等,豐富文體生活,關注心理健康,主動排憂解難,使干部能夠安心工作。另一方面,要相信黨員干部能夠擔當重任、完成好組織交代的工作,給予他們真誠地信任,這樣可以增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感,也能夠更好地激發出黨員干部施展才能的積極性、主動性、創造性。
  堅持嚴格管理和關心信任相統一,要深刻理解嚴管與厚愛的辯證關系。關心信任是激勵,嚴格管理是?;?。提倡關心信任不代表不進行嚴格的管理,嚴格的監督管理也不是不關心信任。但信任不等于放縱,信任也不能代替監督。嚴格管理是對干部的硬性約束,更是對干部的關心所在。只有堅持把二者有機統一起來,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,才能更好地發揮二者各自的作用,取得相互促進、相得益彰的效果。
  六、堅持黨內監督和群眾監督相統一
  習近平指出,全面從嚴治黨“要堅持黨內監督和群眾監督相統一,以黨內監督帶動其他監督,積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道,充分發揮群眾監督、輿論監督作用”。堅持黨內監督和群眾監督相統一是唯物辯證法內因和外因關系原理在黨建領域的具體運用。
  全面從嚴治黨是黨的政治自覺性和憂患意識的具體體現,表明了黨要管黨、從嚴治黨的決心和意志。黨內監督是政黨對自身的監督,黨的各級組織、專門機關和全體黨員,按照黨章和其他黨內法規的規定對組織和個人進行監督。只有強化黨內監督,才能從根本上解決管黨治黨中存在的寬松軟等問題,確保黨的各級領導干部用好手中的權力,確保各級黨組織堅決貫徹執行黨的路線方針政策。健全黨內監督機制,是全面從嚴治黨的有力保證。習近平指出,“黨內監督是全黨的任務,第一位的是黨委監督”。各級黨組織對廣大黨員干部出現的問題苗頭,應當及時發現提醒;已經發生問題的,要進行批評、教育和糾正;對已經觸犯法律的要依法嚴肅查處。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央為加強黨內監督出臺了《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規,這些規范和指導黨內監督的權威性文件,對于加強黨內監督起到了重要作用。與此同時,黨中央全面開展了專項巡視監督工作和派駐監督工作,加強了日常督察和專項檢查,黨內監督取得了突出成果。
  全面從嚴治黨僅僅依靠自身力量是不夠的,還需要發揮人民群眾的監督作用。人民群眾監督有其獨特的優勢,黨員干部要自覺接受人民群眾的監督,讓權力在陽光下運行。習近平指出:“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量,從嚴治黨必須依靠人民。”群眾的眼睛是雪亮的,黨員干部身上的問題,群眾看得最清楚、最有發言權。要發揮人民群眾的監督作用,要從制度上保障人民群眾的知情權,人民群眾只有充分知情才能有效監督。要暢通人民群眾監督渠道,探索信息化監督形式,如設置網上監督舉報專區,便于人民群眾行使監督權。在接受群眾監督中,要充分?;ず萌褐詰母鋈艘?,解除群眾監督的后顧之憂。
  黨內監督和群眾監督是辯證統一的關系。一方面,黨內監督和群眾監督相互區別,它們所處的位置不同,承擔的任務不同,發揮的作用不同,二者不能互相替代。習近平指出:“黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系,才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。”另一方面,黨內監督和群眾監督又是相互聯系的,它們的根本目的是一致的,即通過各方面的監督和督促來保證領導干部正確行使權力,加強和完善中國共產黨的領導。依靠自身力量加強黨內監督是我們黨自覺扛起管黨治黨政治責任的體現,發揮人民群眾的監督作用是全面從嚴治黨的強大動力。堅持黨內監督和發揮人民群眾監督相結合是推進全面從嚴治黨的必然要求,黨內監督和群眾監督相互依存、相互補充、相輔相成,二者共同發力、內外并舉、協同作用,提升黨的監督效能,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
  七、堅持嚴厲懲治和強化自律相統一
  嚴厲懲治和強化自律是實現全面從嚴治黨的兩個基礎方面。全面從嚴治黨要堅持二者相統一,做到標本兼治,懲防并舉。習近平指出:“只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力,堅持完善法規制度、形成不能腐的防范機制和預防作用,堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線,才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。”
  堅持依法嚴厲懲治是全面從嚴治黨的一個基本要求。查處腐敗、懲治腐敗,一定要有堅定的信念和決心。習近平指出:“從嚴治黨,懲治這一手決不能放松。”“堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松”。要“做到有案必查、有腐必懲”,要以反腐敗的實際成效贏得人民群眾的信任支持、鞏固黨的執政地位。堅持黨要管黨、從嚴治黨,對一切腐敗現象零容忍,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,一查到底、絕不手軟。要繼續加大懲治力度,鞏固已經取得的成果,多措并舉、標本兼治,形成科學有效的腐敗治理長效機制。
  鞏固反腐敗斗爭成果,還必須加強廉政建設,強化黨員干部自律。習近平指出:“高級干部要清醒認識自己崗位的特殊重要性,增強自律意識、標桿意識、表率意識,模范遵守黨章。”“我們共產黨人更應該強化自我修煉、自我約束、自我塑造,在廉潔自律上作出表率。”“領導干部特別是高級干部必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己。”黨員干部強化自律,最基本的就是要自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》,做到自重、自省、自警、自勵,保持清醒的頭腦,做到用權上謹慎,原則不動、底線不松,自我約束、自我調節和自我控制。“做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”。黨員干部強化自律,要不斷筑牢自我抵御誘惑的思想防線,自覺堅守思想道德底線,時刻提醒自己遵守黨的紀律和規矩,始終以黨規黨紀嚴格要求自己,遵守黨的廉政和反腐敗的各項規定,謹于言、慎于行;要不斷加強黨性修養和黨性鍛煉,不搞以權謀私、假公濟私、權錢交易,過好名位關、利益關、金錢關,無私無畏、廉潔奉公;要艱苦奮斗、戒驕戒躁,勤儉節約、廉政勤政,吃苦在前、享樂在后,潔身自好、清白做事。
  堅持嚴厲懲治和強化自律相統一,要明確嚴厲懲治是治標,強化自律才是治本。全面從嚴治黨要做到標本兼治,懲防并舉。既加大懲治力度,依法懲治腐敗分子,又要不斷加大廉政建設工作力度,強化干部自律,抑制滋生腐敗的土壤。嚴厲懲治和強化自律,對反腐敗斗爭而言,猶如車之兩輪、鳥之兩翼,缺一不可。一方面,依法嚴厲懲治是借助外部力量對黨員干部的監督和約束,具有強制性和普遍性;另一方面,強化自律是黨員干部的自我約束,具有自發性和自覺性。嚴厲懲治和強化自律,只有相互結合、雙劍合璧,才能發揮最大效用。要深刻把握二者之間的辯證關系,推進標本兼治,使二者相輔相成、相互補充、相互促進,共同發揮作用。
  黨的十八大以來,習近平關于全面從嚴治黨的重要論述,特別是關于推進全面從嚴治黨需著重把握和處理好以上幾組辯證關系的一系列論述,深刻總結了長期以來特別是黨的十八大以來管黨治黨的寶貴經驗,深化了我們黨對管黨治黨規律的認識,在新時代推進黨的建設新的偉大工程的實踐中,必須認真學習、貫徹和落實。
 
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